吉林大学行政学院副教授李慧杰

“应急装备制造业和智能化应急产业即将迎来重大发展窗口期”，吉林大学行政学院副教授、中国工程院郭孔辉院士和李春明院士承担的“智能化应急救援体系构建与产业发展战略研究”重点战略咨询项目骨干研究员李慧杰在“城市特殊场景和森林草原火灾应用场景主题沙龙”上与会交流了课题组初步研究成果并作出这一判断。

她以专业的视角、独到的见解深度解读了《“十四五”国家应急体系规划》、《“十四五”应急管理标准化发展计划》、《“十四五”机器人产业发展规划》、《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023-2025年）》、《扩大内需战略规划纲要（2025-2035）》等规划方案，深入浅出的阐述了智能化应急救援体系构建与产业发展战略以及重大灾害事故应急救援路径建议等。

她强调，面向“全灾种、大应急”，应以构建“单兵数字化、战场网络化、指挥可视化、救援智慧化”应急救援体系为目标，进行地空一体化应急救援力量建设。应急救援队伍装备作为应对大灾、巨灾和危机事件的重要保障，以信息化提升应急管理的科学化、专业化、智能化水平，推进安全应急产业高质量发展，是应对当前错综复杂公共安全形势的需要，是增强应急保障能力、降低灾害损失的必要举措。

她详细介绍了中国智能化应急救援产业发展背景。当前，专业应急救援力量体系基本形成、社会应急力量建设积极稳步发展、基层应急救援力量持续加强巩固、政策标准规范建设成效初显，新一轮科技革命和产业变革创新发展，新技术、新装备的不断涌现为应急救援力量建设形成坚实支撑。但是，我国自然灾害多发频发，安全生产仍处于爬坡过坎期，积累和新增的安全隐患风险大量存在，极端天气灾害进入多发期，防灾减灾基础薄弱，存在应急救援能力不足、人才科创能力不强、力量布局不够均衡、保障机制有待完善等问题。

她呼吁，推动应急装备产业稳健高质量发展亟需解决四个痛点问题。一是主动应对重大灾害事故应急救援面临的态势感知难、多源异构数据融合差、趋势推演可解释性差等痛点难点问题，亟待强化数据引领赋能，加速建设符合数智发展规律的应急数据融合治理体系。二是围绕灾害事故风险预警和应急决策理论建模不深入、跨系统决策滞后等问题，亟待突破单灾种案例建模模式，转为以“环境+过程+结构”建模范式为主导，贯通应急管理全过程的智慧应急关键技术体系。三是针对应急救援指挥难、“一案三制”在应对复杂多变的灾害场景时存在局限性等问题，亟待创新“地空一体化”多主体救灾救援力量的协同运作机制，完备国家防灾减灾应急救援体系。四是针对智慧应急装备技术发展水平不一、产业基础培育不足、装备推广应用简单套用等问题，亟待厘清应急装备产业发展现状，明晰产业培育和发展路径。

她指出，重大灾害事故应急救援产业发展应着眼于森林草原火灾救援的需求端现状，解决森林草原火灾救援的态势感知难、通信保障难、辅助决策难、指挥救援难“最后一公里”难题。充分认识当前的救援装备在辅助指挥、高危环境介入、队伍安全管控、提高输送能力等方面不足之处，应重视救援人员端的需求感知。另外，一线指挥员在灭火战斗中存在的火势预判难、徒步行进难、单兵负载重等主要困难不可忽视。

她建议，新时期下，重大灾害事故应急救援发展路径应该做好以下几个方面工作。一是增强单兵装备适用性，保障通信。轻量化装备设计、采用多网系融合接入技术、引入智能穿戴设备。二是更好适应复杂情况感知复杂态势。无人机与卫星监测、在重点防火区域部署智能感知系统、深度分析火场态势，预测火灾趋势。三是优化指挥协调调度机制。建立跨区域协作机制，完善应急响应体系，定期组织跨区域联合作战演练。四是需求端牵引提升装备智能化水平。以需求为导向开展研发、鼓励和支持技术创新、建立健全用户反馈机制。五是保障通讯指挥与辅助决策。为一线指挥员配备便携式指挥系统、开发智能决策支持系统、加强对使用智能化设备的培训与演练。

（作者：安全应急产业协同专委会 君尼）